Deprecated: mysql_escape_string(): This function is deprecated; use mysql_real_escape_string() instead. in /var/www/izhevsky/data/www/izhevsky.ru/engine/classes/mysqli.class.php on line 162 Бюджетное право и бюджетная система России.

 (голосов: 1)
   19 марта 2008 | Просмотров: 6438


Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие бюджетного права и бюджетной системы РФ 4
Глава 2. Государственный Бюджет Российской Федерации. 9
2.1. Понятие и значение государственного бюджета 9
2.2. Структура бюджета 10
2.3. Бюджетный процесс (понятие, стадии, принципы) 11
Глава 3. Бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации 25
3.1. Понятие и виды бюджетных правоотношений субъектов Российской Федерации 25
3.2. Субъекты региональных бюджетных правоотношений 35
Заключение 47
Список литературы 48

Введение
Бюджетное право РФ – совокупность устанавливаемых государством юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.
Бюджетное право является важнейшей составной частью финансового права; оно определяет принципы построения бюджетной системы страны, соз-дает юридическую основу для функционирования бюджетов разного террито-риального уровня (федерального, региональных, местных), законодательно за-крепляет положение каждого бюджета в качестве финансовой базы деятельно-сти органа власти соответствующего уровня.
В соответствии с предоставленными бюджетными правами устанавлива-ются компетенция, полномочия и ответственность центральных, региональных и местных органов власти и управления в бюджетной сфере деятельности.
В Российской Федерации – основные бюджетные права федеральных, ре-гиональных и местных органов власти определены Конституцией РФ, консти-туциями и уставами, принятыми в субъектах Федерации, другими законода-тельными актами.
Бюджетные права государственных и местных органов власти и управле-ния определяются в соответствии с разграничением между ними экономиче-ских и управленческих функций.
Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетного права РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Глава 1. Понятие бюджетного права и бюджетной системы РФ
Бюджетное право как подотрасль финансового права представляет сово-купность правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы го-сударства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и поря-док их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения от-четов об их исполнении.
Субъектом бюджетного права является физическое либо юридическое лицо, принимающее участие в распределении доходов и расходов между раз-личными видами бюджетов, или являющееся участником бюджетного процес-са, или получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дота-ции, бюджетный кредит, бюджетная ссуда, субсидия и т.д.).
Нормы бюджетного права устанавливают: основы бюджетного устройст-ва, структуру бюджетной системы Федерации, роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы, объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях, перечень, порядок и принципы формирования доходов и осу-ществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетного права.
В рамках бюджетного права можно выделить материальные нормы права, содержащие количественные параметры прав и обязанностей субъектов бюд-жетных правоотношений, и процессуальные нормы права, определяющие поря-док бюджетного процесса.
Материальные нормы бюджетного права определяют в стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношений между бюджетами. В центре бюджетного права, как и всей бюджетной деятельности, находятся два института: доходы и расхо-ды бюджетов. Ведущая роль принадлежит расходам, они – главное звено, ради которых формируются доходы бюджетов.
Процессуальные нормы бюджетного права определяют формы и порядок организации работы с бюджетом. Эта сторона чаще всего остается без должной обработки, вследствие чего проблематичным оказывается достижение бюджет-ных целей .
В настоящее время Российская Федерация находится в процессе эконо-мического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономи-ческого регулирования государства. Одним из механизмов регулирования явля-ется бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему госу-дарства.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основан-ную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регули-руемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъ-ектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Построение бюджетной системы также зависит от формы государствен-ного и административного устройства страны. По степени распределения вла-сти между центром и административно - территориальными образованьями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: госу-дарственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звень-ев:
 государственный (федеральный) бюджет или бюджет цен-трального правительства;
 бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Феде-рации – в России);
 местные бюджеты.
Например, в США центральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федераль-ного разделения есть только государственный и местные бюджеты .
В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не вхо-дят в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не включают-ся в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный бюджет.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суве-ренных государств, созданный для достижения политических или военных це-лей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфеде-рацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюд-жетные и налоговые системы.
Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через еди-ную социально-экономическую политику и правовую базу, использование еди-ной бюджетной классификации и форм бюджетной документации, взаимодей-ствие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
В ходе проведения реформ бюджетная система страны претерпела значи-тельные изменения. Произошло перераспределение части полномочий и ответ-ственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами между бюд-жетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степе-нью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных пла-тежей.
Для России сегодня в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на тер-ритории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федераль-ный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспредели-тельные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного ме-ханизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридиче-ских нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ.
Она представлена следующими бюджетами:
•федеральным бюджетом (республиканский бюджет РФ);
•бюджетами субъектов РФ, в том числе республиканскими бюджетами республик в составе РФ;
•краевыми бюджетами краев;
•областными бюджетами областей;
•городскими бюджетами городов федерального подчинения;
•областным бюджетом автономной области;
•окружными бюджетами автономных округов;
•местными бюджетами, в том числе районными бюджетами сельских районов; городскими бюджетами городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);
•районными бюджетами районов в городах;
•поселковыми бюджетами поселков;
•сельскими бюджетами сел.
Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.
Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты го-сударственных внебюджетных фондов.
Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюдже-ты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.
Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ – это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, район-ные, поселковые и сельские бюджеты .
Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объе-диняются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представле-ны по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ – свод бюд-жетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюд-жет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными орга-нами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризу-ют доходы и расходы (источники поступлений средств и направления их ис-пользования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).
Консолидированные бюджеты используются: во-первых, в бюджетном планировании (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджет-ные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.
Все субъекты Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.

Глава 2. Государственный Бюджет Российской Федерации.
2.1. Понятие и значение государственного бюджета

Бюджет – центральный институт финансовой системы. Финансовые от-ношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, уч-реждениями и населением, называются бюджетными. Понятие «государствен-ный бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по формирова-нию и использованию бюджетного фонда страны.
По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лица-ми по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управ-ления.
По своему материальному содержанию государственный бюджет пред-ставляет собой общегосударственный фонд денежных средств.
С правовой точки зрения государственный бюджет – это нормативный акт, об-ладающий повышенной юридической силой, содержащий роспись доходов и расходов денежных средств государства на определенный период времени.
В целом бюджет представляет собой форму образования и расходования де-нежных средств для обеспечения функций органов власти.
Бюджетное право представляет совокупность правовых норм, устанавливаю-щих структуру бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и по-рядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.
Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.
Бюджетные отношения могут быть объединены в три группы:
Отношения по поводу бюджетного устройства и бюджетной системы.
Отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней.
Отношения по поводу формирования и исполнения бюджета.
Нормы бюджетного права подразделяются соответственно на материальные, регулирующие первые две группы отношений, и процессуальные. Совокуп-ность бюджетно-правовых норм образует институт финансового права, актив-ное развитие которого позволяет некоторым ученым говорить о формировании новой подотрасли права – бюджетном праве.
Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, опре-деляющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле изда-ния бюджетного закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации.

2.2. Структура бюджета

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходы бюджета представляют собой часть государственных доходов и имеют централизованный характер, так как поступают в непосредственное распоряже-ние государства, использующее их в своей деятельности. Доходы являются фи-нансовой базой деятельности государства.
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохране-ния и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спор-та, средств массовой информации, органов государственной власти и управле-ния, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инве-стиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социаль-но-экономическое развитие территории, на собственные экологические про-граммы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расши-ренное воспроизводство. Расходы являются базой для удовлетворения общего-сударственных потребностей.
Дотации – суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в слу-чаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формиро-вания минимального бюджета нижестоящего уровня.
Субвенции – суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вы-шестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития и соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.

2.3. Бюджетный процесс (понятие, стадии, принципы)

Бюджетный процесс – это процесс составления, рассмотрения, утвержде-ния и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.
Все стадии бюджетного процесса регламентируются процессуальными нормами бюджетного права. Таким образом, с юридической точки зрения бюд-жетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетно-го права деятельность органов государственной власти и управления по состав-лению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов. В связи с тем, что ка-ждый бюджет действует в течение одного года (на территории Российской Фе-дерации финансовый или бюджетный год устанавливается на 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря), все названные стадии бюджетного процесса повторяют-ся ежегодно.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов ис-полнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов – функциями соответствующих представительных органов власти.
Бюджетный процесс протекает в несколько стадий: составление проекта бюд-жета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Все стадии жест-ко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призван-ными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.
На первой стадии бюджетного процесса составляется проект бюджета. Данная стадия включает четыре этапа.
На первом этапе составления проекта бюджета представительные и ис-полнительные органы власти и местного самоуправления соответствующих территорий за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года полу-чают от вышестоящих исполнительных органов власти информацию об осо-бенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансо-вый год. Совет министров РФ доводит такую информацию до представитель-ных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а исполнительные органы власти субъектов Федерации - до органов местного самоуправления.
На втором этапе составления проекта бюджета исполнительные органы власти административно-территориальных образований представляют в вышестоящие исполнительные органы власти, а исполнительные органы власти субъектов Федерации – в Совет министров РФ расчеты для обоснования размеров норма-тивов отчислении от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня до-ходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов и т.д. Эти данные сообщаются в том случае, если доходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами.
На третьем этапе составления проекта бюджета вышестоящие органы ис-полнительной власти сообщают нижестоящим органам конкретные данные, не-обходимые для составления проекта бюджета:
проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов;
о дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из вышестоящего бюджета и их целевого назначения;
перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;
перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.
На четвертом этапе составления проекта бюджета осуществляется непо-средственное составление проекта бюджета исполнительным органом власти в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными вы-шестоящими органами показателями.
Совет министров РФ готовит проект федерального бюджета и консоли-дированного бюджета РФ как составные части бюджетного послания Прези-дента РФ.
Вторая стадия бюджетного процесса – стадия рассмотрения проекта бюджета. На данной стадии исполнительный орган власти или местного само-управления вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов. На уровне РФ Президент РФ представляет в высший законодательный орган бюд-жетное послание.
Заканчивается данная стадия рассмотрением проекта бюджета вынесени-ем соответствующим представительным органом власти решения о санкциони-ровании бюджетных расходов. На основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.
Третья стадия бюджетного процесса заключается в утверждении проекта бюджета. Стадия начинается рассмотрением уточненного проекта бюджета со-ответствующим представительным органом власти и заканчивается утвержде-нием бюджета в форме закона или решения.


Скачать бесплатно byudzhetnoepravoibyudzhetnayasistemarossii.rar [39,26 Kb] (cкачиваний: 35)



Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Другие новости по теме:
Информация:
Сайт поддержки новостного движка DataLife Engine. Модули и шаблоны (скины) для DataLife Engine.
Навигация
Авторизация
Наш опрос
Спонсоры
Архив курсовых и дипломных работ