Deprecated: mysql_escape_string(): This function is deprecated; use mysql_real_escape_string() instead. in /var/www/izhevsky/data/www/izhevsky.ru/engine/classes/mysqli.class.php on line 162 Понятие, принцип и виды госслужбы.

 (голосов: 6)
   21 февраля 2006 | Просмотров: 15182


Содержание

Введение 3
1. Понятие, принципы и виды государственной службы 6
2. Государственные должности и их классификация 12
3. Понятие и виды государственных служащих 17
4. Правовое положение государственного служащего 20
5. Прохождение государственной службы 28
Заключение 31
Список литературы 32

Введение
Государство, являясь особой организацией публичной политической вла-сти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государст-венных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государст-вом служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная гражданская служба продолжает и завершает организа-цию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реа-лизации задач и функций государства. В каждое звено государственного меха-низма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реаль-ной, практической деятельности. В становлении государственности любого ви-да государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вме-сте своих служебных практических полномочий.
Организация государственной гражданской службы означает её формиро-вание для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохо-ждения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые дру-гие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им пол-номочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полно-мочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, испол-нительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам сво-ей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотре-ние жалоб и т.д.).
Государственная гражданская служба представляет собой один из право-вых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государст-венными служащими практических полномочий). Как правовой институт, госу-дарственная служба объединяет нормы различных отраслей права - админист-ративного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому от-носится к сложным правовым институтам.
В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной гражданской службы в современном российском государстве, а также с реформами, прово-дящимися в данном направлении.
Законодательство о государственной службе Российской Федерации обра-зуют нормативные правовые акты, регулирующие образование ее системы, ор-ганизацию и правовое положение государственных служащих - условия и по-рядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п.
Основные источники этого законодательства - это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Федеральный закон «О системе государственной службы Рос-сийской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003).
Система законодательства о государственной службе является двухуров-невой. Первый из уровней - федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, указанных выше Федеральных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень - законодательство субъектов Федерации: их конституции, законы, уставы и т. п. Все это законодательст-во имеет конституционное происхождение.
Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей го-сударственной гражданской службы в Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
 Рассмотреть понятие, принципы и виды государственной службы;
 Описать государственные должности и дать их классификацию;
 Рассмотреть понятие и виды государственных служащих;
 Раскрыть особенности правового положения государственного служащего;
 Рассмотреть особенности прохождения государственной службы.

1. Понятие, принципы и виды государственной службы
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная слу-жебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполне-ния полномочий:
 Российской Федерации;
 федеральных органов государственной власти, иных федеральных государ-ственных органов;
 Субъектов Российской Федерации;
 органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
 лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
 лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного испол-нения полномочий государственных органов субъектов Российской Феде-рации.
Правовую основу государственной службы в Российской Федерации рег-ламентируют следующие нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003);
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соот-ветствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает пра-вовые, организационные и экономические основы федеральной государствен-ной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную граж-данскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Россий-ской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе-дерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федераль-ный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Рос-сийской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
Система государственной службы включает в себя следующие виды госу-дарственной службы:
 государственная гражданская служба;
 военная служба;
 правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную го-сударственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий со-бой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федера-ции (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полно-мочий федеральных государственных органов, государственных органов субъ-ектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъ-ектов Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федераль-ной государственной службы.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представ-ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воин-ских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других вой-сках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, служ-бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво-бод человека и гражданина.
Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной служ-бы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы госу-дарственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
 соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных госу-дарственных социальных гарантий;
 установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;
 учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при ис-числении стажа гражданской службы;
 соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.
Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:
 государственная служба представляет собой профессиональную деятель-ность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве ос-новного вида деятельности специальных полномочий;
 в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетен-ции государственных органов;
 эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государ-ственных органов;
 такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязан-ностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государ-ственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;
 обязательным требованием для государственного служащего является гра-жданство Российской Федерации.
Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе го-сударственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, испол-нительной и судебной власти.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в прак-тически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов пред-ставительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации го-сударственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Общими признаками государственной службы являются:
1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;
2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержа-ния.
Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установ-ления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государ-ственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.
Принципы государственной службы - значимость отношений, возникаю-щих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов го-сударственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произволь-ности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.
Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они фор-мулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опы-та и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях право-вой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодатель-ства.
Принципы современной государственной службы закрепляются в различ-ных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Прави-тельства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посред-ствам их практических действий. Принципы государственной службы, установ-ленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Россий-ской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.
Основными принципами построения и функционирования системы госу-дарственной службы являются:
 федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и пол-номочий между федеральными органами государственной власти и орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерации;
 законность;
 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное дей-ствие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
 равный доступ граждан к государственной службе;
 единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к органи-зации государственной службы;
 взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
 открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности госу-дарственных служащих;
 профессионализм и компетентность государственных служащих;
 защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципами гражданской службы являются:
 приоритет прав и свобод человека и гражданина;
 единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
 равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж-дений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
 оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения ин-тересов общества и государства;
 профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
 доступность информации о функционировании гражданской службы;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
 защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
 укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.
Реализация принципов построения и функционирования системы государ-ственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государст-венной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмот-рены также другие принципы построения и функционирования видов государ-ственной службы, учитывающие их особенности.

2. Государственные должности и их классификация
Государственно-служебная должность - это часть организационной струк-туры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему - в целях её практиче-ского осуществления.
Таким образом, должность характеризуется следующими признаками:
 является частью организационной структуры государственного органа;
 включает в себя часть компетенции государственного органа, установлен-ной в правовых актах.
С организационной точки зрения должность представляет собой опреде-лённую структурную единицу, находящуюся в системе государственной служ-бы. В этом смысле должность является независимой от самого государственно-го служащего, то есть от конкретного лица, её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служа-щему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государст-венных органах. Государственный служащий не является «собственником» за-нимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он дол-жен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систе-му различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включён-ных в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это уч-реждённая в установленном порядке государственная организация (путём при-нятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, за-нимающего данную должность, её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалифи-кационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.
Государственной является должность в федеральных органах государст-венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с ус-тановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей.


Скачать бесплатно ponyatie-princip-i-vidy-gossluzhby.rar [29,59 Kb] (cкачиваний: 37)



Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Другие новости по теме:
Информация:
Сайт поддержки новостного движка DataLife Engine. Модули и шаблоны (скины) для DataLife Engine.
Навигация
Авторизация
Наш опрос
Спонсоры
Архив курсовых и дипломных работ