Российская Федерация – это федеративное государство, которое состоит из отдельных регионов, самостоятельных субъектов, поэтому обладает сложной бюджетной системой. Ещё в 1999 г. в послании Президента Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год» была поставлена задача, чтобы в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления. Программа стабилизации экономики и финансов, одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.1998 г., среди мер по преодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение межбюджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой проблемы. Бюджетному кодексу в этих отношениях принадлежит существенная роль. Объект исследования – Бюджетный кодекс Российской Федерации. Предмет исследования – роль Бюджетного кодекса РФ в совершенствовании бюджетных отношений. Цель исследования – изучить роль Бюджетного кодекса РФ в совершенствовании бюджетных отношений. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть особенности функционирования бюджетной системы РФ и необходимость принятия Бюджетного кодекса. 2. Проанализировать содержание Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Рассмотреть основные направления совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации, как предпосылку развития бюджетных отношений в РФ. Информационной базой для написания данной работы послужили: 1. Нормативные акты, в числе которых: - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - законы, регулирующие бюджетные отношения в РФ; - указы президента РФ о бюджетных отношения в Российской Федерации. 2. Журнальные статьи таких авторов, как: Ю.А. Беляев, В.Лексин, Н.С. Максимова, И. Подпорина, А. Швецов и др.
1. Сущность бюджетной системы РФ и необходимость принятия Бюджетного кодекса
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»1. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса2. _______________________ 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 20 августа 2004 г.). – М.: Юрайт, 2005. 2 Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. –1996. – №11. – С.22-26.
Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п.3 Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве. Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»4. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения5. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. _______________________ 3 Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. – 1998.- № 3. – С.18-22. 4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 20 августа 2004 г.). – М.: Юрайт, 2005. 5 Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления.//Финансы.- 1997.- № 11. – С.48-50.
Бюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу финансовой поддержки строятся на основе определенных принципов, характерных для бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере6. Финансово–бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Финансово–бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах: 1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней направления; 2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; 3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов; 5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных
______________________ 6 Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. –1996. – №11. – С.22-26. средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д. Быстрому развитию финансово–бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда федеральных законов: 1.В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года7 субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств. 2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 2001 года разделил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами8. 3.Важным этапом в развитии межбюджетных отношений стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы т Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г,9 в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета.
________________________ 7 Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года №1734-1 // Сборник законов РСФСР. – М., 1992. 8 Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 2001 №2118-1 // Сборник законов РФ. – М., 2002. 9 Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы т Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г №4807-1 // Сборник законов РФ. – М., 1994. 4. В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ №226810 в механизм финансово – бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и региональными бюджетами - передача средства из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. С возникновением межбюджетных отношений предстоит решение ряда проблем: - полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам; - передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами; - должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз; - следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам. Острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектами РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не снижается. Среди причин можно выделить следующие: - существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания;
______________________ 10 Указ Президента РФ №2268 «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.» - в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов; - межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются индивидуализированными; - предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением региональными властями требований государственной экономической политики; - большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным каналам, без предварительного распределения в федеральном бюджете; - в настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от достигнутого»11. Наряду с указанными факторами большое влияние на обострение противоречий между центром и регионами оказывает практика принятия федеральных законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов бюджетов субъектов Федерации без определения источников финансирования. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: _______________________ 11 Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления.//Финансы.- 1997.- № 11. – С.48-50. 1) государственный бюджет; 2) бюджеты членов федерации; 3) местные бюджеты12. Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г.13 Все перечисленные выше бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства. Бюджетному кодексу принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
_____________________ 12 Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. - 1997. - № 11. – С.45-48. 13 Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт - Петербургу» от 15 июля 1992 г. №3303-1 // Сборник законов РФ. – М., 1993. 2. Содержание Бюджетного кодекса РФ
Бюджетный кодекс РФ включает в себя пять частей. Первая часть устанавливает общие положения, вторая - основы функционирования, принципы и устройство бюджетной системы РФ, третья посвящена бюджетному процессу, четвертая - ответственности за нарушение бюджетного законодательства, пятая содержит заключительные положения. Третьей частью БК описываются участники бюджетного процесса и их полномочия, а также формы государственного и муниципального контроля и этапы бюджетного процесса - составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов14. Рассмотрим содержание Бюджетного кодекса более подробно. Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации В данной главе Бюджетный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Также описывается структура бюджетного законодательства Российской Федерации. Глава 2. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ Федеральные органы государственной власти в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия: - установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
_______________________ 14 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. – М.: Экар, 2004. – 456с. - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; - установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; - составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и т.д. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Бюджетного Кодекса РФ осуществляют следующие бюджетные полномочия: - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации; - составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации; - установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; - определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации и т.д. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 9 БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия: - установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; - установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; - определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; - осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом и т.д. 15
Через несколько секунд вы получите ответное СМС сообщение с кодом доступа.
Обратите внимание на формат сообщения, на пробел между словами. Все буквы в сообщении латинские. В случае ошибки в сообщении, услуга считается оплаченной.
Ошибка соединения с сервером. Пожалуйста, обновите вашу тарифную сетку!
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
