Содержание
Введение 1
1.Конституционные основы административно-правового статуса граждан. 3
2.Административно – правовые гарантии и способы защиты прав граждан. 8
3.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. 15
4.Административно-правовой режим проживания и передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. 17
Заключение 25
Список литературы. 27

Введение
Субъект права в общей теории государства и права – носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Всякое действие юриста при анализе правоотношения начинается с определения статуса субъекта, с паспор-та гражданина, устава организации, положения о соответствующем органе го-сударственного управления или должностного лица.
Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:
а) структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособ-ность, права, обязанности, гражданство;
б) содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отноше-ния властного характера, административные отношения;
в) механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы пра-вового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответствен-ность.
Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые от-ношения, его способность быть субъектом права и нести соответствующие обя-занности. Понятие правоспособности теснейшим образом связано с понятием субъекта права. Правоспособность по общему правилу не является особым ка-чеством человека в силу того, что он человек, и даже не в силу того, что он гражданин государства, а в силу существования о том закона, нормы права.
Современные ученые считают, что правоспособность гражданина возни-кает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начина-ется с установленной законом формой их появления как субъект права:
- с принятием положения;
- регистрацией;
- изданием акта управления;
и заканчивается в сроки определяемые законодательством и этими доку-ментами.
Административная дееспособность – это фактическая возможность прак-тической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложен-ных на него обязанностей в сфере государственного управления. Возникает и прекращается в соответствии с различными ее сроками, установленными зако-нодательством.
Для гражданина она наступает, как правило, при достижении им опреде-ленного возраста. Например, в армию гражданин может быть призван только с 18-летнего возраста, ранее он правоспособен, но недееспособен в отношении данного правоотношения.
Иногда праводееспособность раскрывается через правосубъектность, тем более, что в отношении государственных органов и должностных лиц время возникновения и прекращения административной правоспособности совпадает со временем возникновения и прекращения их дееспособности.
Права и обязанности субъектов административного права меняются в за-висимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта админист-ративного права в отношении этого его элемента необходимо определять имен-но как дату анализируемого правоотношения. Гражданство, а возможно и на-циональность, также влияют на статус, правовое положение субъекта права. Гражданство имеют не только граждане, но и юридические лица, по месту ре-гистрации которых, или по иным критериям международного частного права, применяются нормы права, естественно имеющие характеристики соответст-вующего государства, где эта регистрация производится.
Статус гражданства физического лица известны два подхода: право поч-вы и право крови. Право почвы характерно для стран с колонизацией завоеван-ных земель, в частности для стран Латинской Америки. Для России характерно право крови, то есть получение гражданства по происхождению. Различные концепции приводят к сложностям в конкретном проявлении административно-правового статуса гражданина. Встречаются люди без гражданства, а есть и ли-ца с несколькими гражданствами.
Можно выделить два случая административных правонарушений с уча-стием гражданина: когда он выполняет указания властных субъектов и когда требует от властных субъектов соблюдения своих прав.
В отношении гарантий прав гражданина в административных правоот-ношениях особо надо отметить закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Указ Пре-зидента РФ от 8 июля 1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта граж-данина Российской Федерации».

1.Конституционные основы административно-правового статуса граждан.

Граждане, физические лица - основной элемент производительных сил в государстве, каждое государство бережет и охраняет своих граждан. Ст. 7 Кон-ституции РФ 1993 г. прямо закрепляет, что гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
Наряду с понятием "права и свободы", относящимся ко всей системе су-ществующих в стране индивидуальных субъективных прав и свобод, Консти-туция употребляет понятие "основные права и свободы" применительно к пра¬вам и свободам, перечисленным в ней самой (ч. 1 ст. 55).
Конституция закрепляет следующие принципиальные положения, свя-занные с понятием "права и свободы".
Права и свободы человека определяются как высшая ценность, а при-знание, соблюдение и защита прав и сво¬бод человека и гражданина закрепля-ются как обязанность государства (ст. 2).
В Российской Федерации признаются и гарантируют¬ся права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международ¬ного права и Конституцией (ч. 1 ст. 17).
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару-шать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
Права и свободы человека и гражданина являются не¬посредственно дей-ствующими (ст. 19). Это означает, что в случае законодательного пробела либо несоответствия того или иного закона Конституции Российской Федерации при¬меняются непосредственно нормы Конституции.
Не должны издаваться законы, отменяющие или ущем¬ляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
С понятием "основные права и свободы" связаны сле¬дующие принципи-альные положения.
Это понятие употребляется в отношении прав и свобод, непосредствен-но закрепленных в Конституции Российской Федерации, и потому их можно называть также конституционными правами и свободами. Отвечая на вопрос, можно ли отождествлять основные права с консти¬туционными правами, Е.А. Лукашева справедливо подчеркивает, что "основные права индивида — это конституционные права", именно они являются правовой базой для произ-водных, но не менее важных прав.
Конституция определяет, во-первых, качественные свойства основных прав и свобод человека — они неотчуждаемы, т.е. не могут быть изъяты госу-дарством либо без законных оснований ограничены; во-вторых, природу их происхождения — они принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). .
Перечисленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы не должны толковаться как отрицание и умаление других обще-признанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).
2. Применительно к различным возможностям человека и гражданина Конституция Российской Федерации употребляет два термина — "права" и "свободы". Это близкие, но несовпадающие термины (понятия). Под свободой можно понимать возможность человека обладать чем-то, например свобода мысли, свобода совести. Под правом следует понимать возможность челове-ка и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реали¬зацию права, например право на объединение, право избирать и быть из-бранным, право на образование.
Конституция Российской Федерации употребляет и такие понятия, как "человек", "гражданин", которые имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.
Обобщенным (общим) для понятий "человек", "граж¬данин" в Конститу-ции Российской Федерации являются термины "личность", "каждый". Эти термины относятся к правам не только граждан Российской Федерации, но и граждан других государств и лиц без гражданства. С точки зрения содержа-тельной, понятия "человек" и "граж¬данин" различаются по разному объему прав. Так, обла¬дание политическими правами напрямую связано с при¬надлежностью к российскому гражданству. Обязанность защищать Отечест-во, нести военную службу тоже отно¬сится только к гражданам Российской Федерации. Сле¬дует также иметь в виду, что в Конституции закрепля¬ется институт гражданства Российской Федерации (ст. 6, 61, 62), перечисляются права и обязанности российских граждан (ст. 31—33, 59), определяются фор-мы и средства их защиты (ст. 61).
Конституция Российской Федерации устанавливает понятие "основы правового статуса личности в Российской Федерации", под которыми понима-ются положения, содержащиеся в ее гл. 2 (см. ст. 64). Конституция не рас¬крывает, что же конкретно входит в основы правового статуса личности, со-вокупность каких элементов позволя¬ет определить структуру правового ста-туса. В юридической литературе имеются различные подходы к определению правового статуса личности и его структурных эле¬ментов. Одни авторы на-ряду с правами, свободами и обязанностями включают сюда гражданство, другие — общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридиче-скую ответственность и т.д., третьи — под право¬вым статусом индивида по-нимают единство прав, свобод и обязанностей, относя иные элементы к поня-тию "право¬вое положение личности".
Анализ конституционно-правовых норм, содержащихся в гл. 2, позволяет выделить следующие структурные эле¬менты, составляющие в своей совокуп-ности понятие "основы правового статуса личности": гражданство; консти¬туционные принципы правового статуса личности; систе¬ма конституционных прав, свобод и обязанностей; гарантии прав и свобод.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с го-сударством, выражающаяся в совокуп¬ности их взаимных прав, обязанностей и "ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конститу¬ционных политических прав и свобод.
Базируясь на общепризнанных нормах международ¬ного права, Консти-туция Российской Федерации закреп¬ляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:
- единое гражданство Российской Федерации;
- равное гражданство Российской Федерации независи¬мо от оснований приобретения;
- обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им рав¬ных обязанностей, предусмотренных Конституцией Рос¬сийской Федерации;
- невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;
- защита и покровительство граждан Российской Федерации за ее пре-делами;
- невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.
Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с фе¬деральным законом или международным договором Рос¬сийской Федерации. При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства ино-странного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обя¬занностей, вытекающих из российского гражданства.
Порядок приобретения и прекращения российского гражданства регу-лируется Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Рос-сийской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.)
Так им установлен, общий и упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Общий порядок приобретения или прекращения гражданства Россий-ской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Рос-сийской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и при-нятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные на-стоящим Федеральным законом;
Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданст-ва Российской Федерации: в результате его признания; по рождению; в по-рядке регистрации; в результате приема в гражданство; в результате вос¬становления в гражданстве; путем выбора гражданства (оптации) при измене-нии государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, содержащимся в законе.
Гражданство Российской Федерации может быть пре¬кращено: вследст-вие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в граждан-ство; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным ме-ждународными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, пре-дусмотренным законом.
Делами о гражданстве Российской Федерации ведают следующие госу-дарственные органы: Президент Рос¬сийской Федерации; Комиссия по вопро-сам гражданства при Президенте Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатичес¬кие представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
Особую категорию российских граждан составляют вынужденные пересе-ленцы, статус которых, экономические, социальные и правовые гарантии за-щиты их прав и за¬конных интересов на территории Российской Федерации ".

2.Административно – правовые гарантии и способы защиты прав граждан.
На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Будучи конституционно за-крепленными, эти принципы являются незыблемыми. Речь идет о следую¬щих принципах правового статуса личности:
- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
- признание приоритета общепризнанных принципов и норм международ-ного права (ч. 1 ст. 17) как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.);
- принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражда-нина, их принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), их прямое, непо-средственное действие. Именно они определяют смысл, содержание и при¬менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и ме-стного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Принцип неот-чуждаемости основных прав и свобод означает, что они не могут быть произ-вольно, т.е. без законных оснований, ограничены;
- принцип равноправия, под которым понимается, во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к ре-лигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщи-ны и равные возможности для их реализации (ст. 19);
- гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические и юридические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; именно государство выступает главным их гарантом (ст. 2, 17, 18, 19, 45). Наряду с общими гарантиями, относящимися ко всем правам и свободам, Конституция устанавливает гарантии примени¬тельно к ряду конкретных прав и свобод;
- закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без граждан-ства, в соответствии с которым они пользуются правами и несут обязанности на-равне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).
Система конституционных прав, свобод и обязанностей
В гл. 2 Конституции Российской Федерации закреп¬ляется целостная сис-тема прав и свобод человека и граж¬данина, которые гражданин Российской Фе-дерации мо¬жет самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, со-циально-экономические. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свобо-ды конкретизируются и развива¬ются во всех отраслях права и законодательства.
Личные права и свободы неотчуждаемы, принадле¬жат каждому от рожде-ния и не связаны напрямую с при¬надлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Россий-ской Федерации.
Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на кон¬ституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене ко¬торой стремится наше государство.
Российское государство охраняет достоинство личности (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, наси¬лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоин-ство обращению или наказанию.
Каждый имеет право на неприкосновенность личнос¬ти, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).
Каждому должна быть обеспечена возможность озна¬комления с докумен-тами и материалами, непосредствен¬но затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).
Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого опреде-лять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать мес¬то пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26, 27).
Российское государство гарантирует каждому свобо¬ду совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не испове-довать ника¬кой, свободно выбирать, иметь и распространять религи¬озные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).
Гарантируются также свобода мысли и слова, свобода массовой информа-ции. В Российской Федерации запре¬щается цензура. Каждый имеет право закон-ным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языко¬вого превосходства (ст. 29).
В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституцион¬ное положение о том, что носителем суверенитета и един¬ственным источником вла-сти в Российской Федерации яв¬ляется ее многонациональный народ. Конкрети-зируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в уп¬равлении делами государства как непо-средственно, так и через своих представителей.
Право на участие в управлении государственными делами реализуется че-рез различные каналы и формы. Среди них: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправле¬ния; право уча-ствовать в референдуме; право на объеди¬нение, включая право создания профес-сиональных союзов; право собираться мирно, без оружия, проводить собра¬ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в отправ-лении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в госу-дар¬ственные органы и органы местного самоуправления, рав¬ный доступ к госу-дарственной службе.
Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собствен¬ность, образование и здоровье, отдых и творчество, се¬мья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда. В Конституции Российской Федерации во многом по-новому определяются соци-ально-экономические права, что связано с отходом от тотального огосударствле-ния экономической и социальной жизни общества.
В ст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические права и свободы: свобода пред¬принимательской деятельности; право частной собствен¬ности, в том числе на землю; свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, вклю¬чая право на забастовку; право на отдых; право на защи¬ту материнства, детства и семьи; право на соци-альное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоро¬вья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литера¬турного, художественного, научного, технического и дру¬гих ви-дов творчества, свобода преподавания; право на участие в культурной жизни.
Наряду с правами и свободами Конституция устанав¬ливает обязанности граждан Российской Федерации, ко¬торые являются неотъемлемой частью право-вого статуса личности.
К основным обязанностям Конституция относит: обя¬занность платить за-конно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обя-занность защищать Отечество (ст. 59).
Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов мест-ного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность со¬блюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
Гарантии прав и свобод
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что установ-лено ст. 46 федеральной Конституции. Это конституционное право реализуется в Законе Рос¬сийской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, на-рушающих права и свободы граждан" (см. Фе¬деральный закон от 14 декабря 1995 г. о внесении измене¬ний и дополнений в указанный Закон). В ряде статей Кон¬ституции специально указывается на судебную защиту прав и свобод — права на тайну переписки (ст. 23), права на неприкосновенность жилища (ст. 25), права частной соб¬ственности (ст. 35).
Кроме того, ряд конституционных положений (ст. 47— 54) прямо связан с возможностью судебной защиты и от¬правлением правосудия. Это:
- закрепление презумпции не¬виновности — каждый обвиняемый в совер-шении преступ¬ления считается невиновным, пока его виновность не будет дока-зана в предусмотренном федеральным законом поряд¬ке и установлена вступив-шим в законную силу приговором суда (ст. 49);
-право на получение квалифицированной юри¬дической помощи (ст. 48); невозможность придания обратной силы закону, который устанавливает или отягчает от¬ветственность (ст. 54);
-право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяж-ных заседателей в слу¬чаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 47);
- по¬ложение о том, что никто не может быть повторно осуж¬ден за одно и то же преступление (ст. 50), никто не обязан свидетельствовать против себя са-мого, своего супруга, близких родственников (ст. 51);
- право на компенсацию при¬чиненного ущерба и на возмещение причи-ненного вреда (ст. 52, 53).
В соответствии с международными договорами Рос¬сийской Федерации каждому гарантируется и междуна¬родно-правовая защита его прав и свобод пу-тем предос¬тавления права обращаться в межгосударственные орга¬ны по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право¬вой защиты. Такими межгосударственными органами яв¬ляются: Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия прав человека Совета Европы, Европейский Суд по правам человека, специализированные организа-ции и учреждения ООН (ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО и др.).
Новым институтом конституционного права, учреж¬денным для обеспече-ния гарантий государственной защи¬ты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуп¬равления и должностными лицами, является Уполномо¬ченный по правам человека. Упол-номоченный назначается на должность и освобождается от должности Государ-ствен¬ной Думой. Правовой основой его организации и деятель¬ности является Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномочен-ном по правам чело¬века в Российской Федерации".

Скачать полную версию работы. Получить СМС код Выберите страну: Выберите страну Выберите оператора: Выберите оператора Отправьте сообщение на номер . Стоимость сообщения - . Через несколько секунд вы получите ответное СМС сообщение с кодом доступа. Обратите внимание на формат сообщения, на пробел между словами. Все буквы в сообщении латинские. В случае ошибки в сообщении, услуга считается оплаченной. Ошибка соединения с сервером. Пожалуйста, обновите вашу тарифную сетку!