Deprecated: mysql_escape_string(): This function is deprecated; use mysql_real_escape_string() instead. in /var/www/izhevsky/data/www/izhevsky.ru/engine/classes/mysqli.class.php on line 162 Административная ответственность.

 (голосов: 3)
   14 июля 2009 | Просмотров: 10072


Содержание

Введение 3
1. Понятие и особенности административной ответственности. Критерии ограничения от иных видов ответственности 4
2. Правонарушение как основание административной ответственности . Понятие и признаки правонарушения 10
3. Состав административного правонарушения и его элементы 14
4. Виды административных взысканий и их система 17
Заключение 23
Список литературы 24

Введение
Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Ответственность несут и субъ-екты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и долж-ностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую акту-альность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества. Все админи-стративное законодательство выдвигает на первый план законные интересы че-ловека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.
Целью данной работы является рассмотрение сущности административной ответственности и административного правонарушения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
 Дать понятие и раскрыть особенности административной ответственности. Описать критерии ограничения от иных видов ответственности;
 Рассмотреть правонарушение как основание административной ответст-венности. Дать понятие и описать признаки правонарушения;
 Рассмотреть состав административного правонарушения и его элементы;
 Описать виды административных взысканий и их систему.
1. Понятие и особенности административной ответственности. Критерии ограничения от иных видов ответственности
Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность является активным эле-ментом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает рег-ламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаим-ными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности (необходимости) давать отчет в своих действиях. Такой широкий подход к про-блеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом либо ссы-лаются на уже сложившиеся представления либо на то, что: «нетрудно будет определить специфику собственно юридической ответственности».
Административная ответственность также философско-социологическое понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкрет-ных управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности не может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуще-ствление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Адми-нистративную ответственность поэтому можно охарактеризовать также как: «регламентированную нормами и правоприменительную актами систему обще-ственных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности».
Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о долж-ном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их пра-восознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений. В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности.
Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.
Как вид юридической ответственности административная ответственность обладает следующими:
 представляет собой меру государственного воздействия;
 наступает при совершении правонарушения и наличии вины;
 применяется компетентными органами и должностными лицами;
 состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;
 применяемые санкции строго определены законом.
В то же время административная ответственность обладает следующими характерными чертами.
Признаки административной ответственности
 административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт админи-стративного права;
 административная ответственность устанавливается законами, под-законными актами, либо их нормами об административных правонаруше-ниях;
 основанием административной ответственности является совершение ад-министративного правонарушения;
 к административной ответственности привлекаются как индивидуальные субъекты (физические лица и коллективные образования), так и юридиче-ские лица;
 мерой юридической ответственности, предусмотренной за административ-ное правонарушение, является административное наказание;
 административные наказания (взыскания) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, ме-стного самоуправления, а также судами (судьями);
 административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;
 применение административного наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имею-щим административное наказание только в течение установленного срока;
 дела об административной ответственности рассматриваются и админист-ративные наказания налагаются в соответствии с законодательством, рег-ламентирующим производство по делам об административных правонару-шениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.
Вышеуказанные черты позволяют отличить административную ответст-венность от других видов юридической ответственности (уголовная, дисципли-нарная, материальная и др.), поэтому институт административной ответствен-ности занимает особое место в системе юридической ответственности и имеет свой специфический состав и принципы.
Административная ответственность базируется на следующих причинах: законность; целесообразность ответственности; ответственность за вину; неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности; индиви-дуализация мер ответственности; гуманизм; гласность.
Сложность и многообразие административно-правовых норм обуславлива-ет значительное разнообразие источников законодательства об административ-ной ответственности.
Основными источниками законодательства об административной ответст-венности являются:
 Конституция РФ. Конституция в широком смысле - основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Значи-тельная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет адми-нистративно-правовую направленность, является по характеру источником законодательства об административной ответственности. Нормы, содер-жащиеся в Конституции, являются прежде всего нормами конституцион-ного и одновременного административного права.
 Федеральные конституционные законы и федеральные законы.
 Нормативные указы Президента РФ. Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права, в том числе и законодательстве об административной ответственности.
 Нормативные постановления Правительства РФ. Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно-правового нормотвор-чества: утверждает акты об органах исполнительной власти, издает право-вые положения и иные акты, содержащие административно правовые нор-мы либо целиком посвященные административно- правовым вопросам.
 Общие правила, положения и другие акты, издаваемые Правительством РФ.
 Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекоменда-ции, издаваемые федеральными министерствами, государственными ко-миссиями, федеральными службами, российскими агентствами, фе-деральными надзорами и другими органами исполнительной власти, при условии, что в названных актах содержится административно-правовые нормы, которые распространяют свое действие на соответствующие отрас-ли и сферы государственного управления либо имеют подведомственный характер.
 Комплексные законы - кодексы, например, Кодекс РФ об административ-ных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, которые содержат значительное количество норм ад-министративного права. В частности, глава 63 Таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нор-мальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответ-ственность за такие правонарушение, производство по делам о них рассле-дование этих дел». В Трудовом кодексе РФ, являющемся фундаментом трудового законодательства и трудового производства, содержатся адми-нистративно-правовые нормы в главах «Коллективный договор», «Трудо-вой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейшим образом связаны с законодательством об ад-министративной ответственности.
Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответст-венности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам со-вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федераль-ные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совмест-ного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противо-речия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, ес-ли он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.
Необходимо подчеркнуть, что немаловажную роль играют также источни-ки законодательства об административной ответственности на уровне субъек-тов РФ, издаваемых организациями государственной власти, нормативные ак-ты, содержащихся административно-правовые нормы. К этим актам относится конституционные и иные нормативные акты республик в составе РФ; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономных облас-тей, автономных округов, а также постановлений и распоряжений глав адми-нистраций данных субъектов РФ.
В административном праве основным федеральным нормативным право-вым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Он был принят Государственной Ду-мой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года и введен в действие 1 июля 2002 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Последняя его редакция от 27.09.2005.
Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной от-ветственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки на-ложения административных взысканий. В Особенной части дана классифика-ция административных правонарушений с указанием административного взы-скания за каждое.
Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рас-сматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламен-тирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).
Нормы Кодекса об административных правонарушениях распро-страняются не только на физических, но и на юридических лиц. Положения и нормы, указывающие и характеризующие виды административных правонару-шений юридических лиц, круг субъектов этих правонарушений, а также опре-деляющие меру административной ответственности для юридических лиц, со-держатся также в законах субъектов Российской Федерации, изданных в преде-лах их компетенции.
Положения Кодекса распространяются не только на правонарушения, от-ветственность за совершение которых в нем предусмотрена, но также и на пра-вонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законо-дательством, нормы которого не включены в Кодекс. То есть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения этих взысканий, регламент производства по делам об админи-стративных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении адми-нистративных взысканий, распространяется и на те административные право-нарушения, ответственность за которые предусмотрена другими законами РФ и законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Феде-рации.

2. Правонарушение как основание административной ответственности . Понятие и признаки правонарушения
Фактическим основанием для наступления административной ответствен-ности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное, винов-ное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действие в данном случае представляет собой акт активного проти-воправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение запре-та и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных поме-щений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).
Бездействие признается противоправным деянием, если представляет со-бой пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством. На-пример, непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление юридиче-ским лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.
Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями то-варов без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.
Признаки административного правонарушения
Основными конститутивными признаками административного правонару-шения являются:
 антиобщественный характер;
 противоправность;
 виновность;
 наказуемость деяния;
 административная ответственность.
Исходным в характеристике указанных признаков является понятие дея-ния. Это акт волевого поведения. По своей социальной значимости деяние яв-ляется антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, обществу и государству. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушаю-щего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к администра-тивному, но и к ряду других отраслей права.
Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Кроме административного могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и дру-гих отраслей права.
Административное правонарушение – это деяние, которое нарушает нор-мы административного и иных отраслей права, охраняемых административны-ми наказаниями. Таким образом, деяние, не являющееся противоправным не может образовать административного правонарушения и повлечь администра-тивную ответственность. Виновность деяние означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности.
Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для гражданина. Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена администра-тивная ответственность. Компетентные государственные органы, однако, впра-ве ограничиться устным замечанием, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к данному лицу целесообразно применять меру общественного воздействия.
Административный проступок. Административная ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответст-венности. Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие между данным выше понятием административного проступка и понятием преступле-ния, под которым понимается виновно совершенное общественно опасное дея-ние (действие, бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главная отличительная черта определения адми-нистративного проступка (в сравнении с преступлением) - отсутствие в нем указания на общественную опасность административного правонарушения. Но, по существу, административный проступок также является общественно опас-ным, хотя и отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушения к административному про-ступку или преступлению иногда требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений административного и уголовного законода-тельств.
Не подлежит административной ответственности:
 лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонару-шения 16-летнего возраста;
 лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии край-ней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также ох-раняемым законом интересам, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами;
 лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездейст-вия) находилось в состоянии невменяемости.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
При малозначительности совершенного административного правонаруше-ния орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освобо-дить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.


Скачать бесплатно administrativnayaotvetstvennost.rar [26,58 Kb] (cкачиваний: 29)



Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Другие новости по теме:
Информация:
Сайт поддержки новостного движка DataLife Engine. Модули и шаблоны (скины) для DataLife Engine.
Навигация
Авторизация
Наш опрос
Спонсоры
Архив курсовых и дипломных работ