Оглавление

Введение……………………………………………………………………...3
1. Сущность и основная характеристика
межбюджетных отношений в РФ………………………………………..5
2. Методы бюджетного регулирования и способы
распределения доходов между бюджетами…………………………...10
Заключение………………………………………………………………….15
Список литературы…………………………………………………………16


Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджет¬ная система. На протяжении тысячелетий существования госу¬дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе¬му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, ба¬рометр его экономического и социального состояния и полити¬ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер¬венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно¬стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро¬вания экономики.
Разработанность темы в экономической литературе достаточно велика. По данной проблематике можно встретить работы таких авторов, как: А.М.Бабич [2], Л.Г. Баранова [3], Г.Б.Поляк [5] и др.

1. Сущность и основная характеристика межбюджетных
отношений в РФ

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаи¬мосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государствен¬ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [3; 9].
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджетов по оп¬ределенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Фе¬дерации;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Феде¬рации, равенства бюджетных прав муниципальных обра¬зований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспе¬ченности субъектов Российской Федерации, муници¬пальных образований;
- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаи¬моотношениях с федеральным бюджетом, равенства ме¬стных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюд¬жетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в мест¬ные бюджеты [2; 8].
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государствен¬ных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при рас¬пределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.
Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы в Российской Фе¬дерации характеризовалось следующими данными (табл. 1) [5].
Таблица 1
Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ (%)
Консолидированный бюджет РФ 100
Федеральный бюджет РФ 45-55
Консолидированные бюджеты субъектов РФ 55-45
из них:
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) 20-25
Местные бюджеты 25-20
в том числе:
Городские бюджеты 16-20
Районные бюджеты 7,5-8
Поселковые бюджеты 0,5-0,7
Сельские бюджеты 1-1,3

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует табл. 2 [5].


Таблица 2
Распределение основных налогов между Федеральным, региональными и местными бюджетами России (%)

№
п/п Наименование налога Федеральный бюджет Региональный бюджет Местный бюджет
1 Налог на прибыль 33 40 27
2 НДС 66 21 13
3 Акцизы 84 13 3
4 Подоходный налог с физических лиц 9 24 67
5 Налог на имущество с физиче¬ских лиц - 4 96
6 Налог на имущество юридиче¬ских лиц - 44 56
7 Плата за недра 19 43 38
8 Земельные налоги и арендная плата за землю 26 25 49
9 Транспортный налог - 51 49

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь со¬ответствующие доходы.
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
Общую схему собственных и регулирующих доходов терри¬ториальных бюджетов можно представить в следующем виде (рис. 1).

Рис. 1 Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов

Рассмотрим более подробно, что собой представляет каждый вид доходов.
Итак, собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на по¬стоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые дохо¬ды, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.
Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения вы¬полнения возложенных на региональные и местные органы вла¬сти функций, экономического и социального развития террито¬рий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регули¬рования передаются регулирующие доходы.
Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы от¬числений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов [4; 5].
В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюд¬жетной системы Российской Федерации, который передает ре¬гулирующие доходы.
К регулирующим доходам территориальных бюджетов отно¬сятся также трансферты — средства, поступающие из федераль¬ного и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительст¬вом методике и формуле.
Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются до¬тации, субвенции и субсидии.
Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов [9].
Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвоз¬мездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов [5].
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае неце¬левого использования субвенций и субсидий и нарушения сро¬ков их использования сумма их может быть востребована орга¬нами власти, выдавшим эти средства.
Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на усло¬виях долевого финансирования целевых расходов [6].
Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как ме¬тоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд¬жетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму¬лирующих свойств, они создают у местных администраций иж¬дивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад¬министраций, снижает их воздействие на экономические про¬цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан¬совый контроль.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, суб¬венций и субсидий, полностью исключить их как методы наде¬ления территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликви¬дации дотации этих бюджетов и передаче им в больших разме¬рах отчислений от неустойчивых источников доходов их поло¬жение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассо¬вым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит фи¬нансирование плановых мероприятий.
Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необ¬ходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся ус¬ловий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до¬ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить по¬крытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города - исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выда¬вать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств [5; 9].
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным ис¬точником формирования доходной базы территориальных бюд¬жетов являются средства, полученные из других бюджетов. В по¬рядке взаимных расчетов часть средств передается из выше¬стоящего бюджета в нижестоящий.

Скачать полную версию работы. Получить СМС код Выберите страну: Выберите страну Выберите оператора: Выберите оператора Отправьте сообщение на номер . Стоимость сообщения - . Через несколько секунд вы получите ответное СМС сообщение с кодом доступа. Обратите внимание на формат сообщения, на пробел между словами. Все буквы в сообщении латинские. В случае ошибки в сообщении, услуга считается оплаченной. Ошибка соединения с сервером. Пожалуйста, обновите вашу тарифную сетку!